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居住證上的權利累進,應指向公共服務均等化

  □華西都市報評論員李曉亮   如何不讓居住證變成另一種偏離權利平等累進的城市管理的制度秩序,基本要義還是要淡化戶籍、學歷、賦稅能力等制度設計概念,而必須從公民享受均等公共服務這一目的出發。   “日拱一卒,不期速成”,相比“一蹴而就,畢其功於一役”,是更理性的社會期待。前提是不要人為設置一些制度門檻或政策陷阱,明面上乍看是一大進步,實則早就預設下幾道“暗門”,引君入瓮。   這種感覺,在閱讀類似公共政策時政消息時,時常揮之不去。就像屢受情傷“累覺不愛”,不再相信愛情一樣。看到重大公共制度性利好消息,總慣性保持警覺,希望透過紙背,看出字面之下、言外之意潛臺詞和地方操作上的自由裁量空間。   可惜,每次都不會讓慣性質疑者失望,總能從中讀出“最終解釋權”歸XX的感覺,於是剛提起的那口興奮的真氣,就此泄了一半。如昨兒這個應算重大利好吧:“居住證管理辦法征求意見 明確持證人權利”。   居住證跟暫住證,雖一字之差,但從深圳前幾年率先施行後,一直被視為淡化戶籍,為城市流動人口賦權的一大制度進步。四五年來,從北上廣到二三線城市,各類以居住證為核心的戶籍改革創新,一直未停。各種地方版居住證,都曾引熱議,但全國範圍的統一定調,卻一直待字閨中。   直到現在國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。意見稿明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務、各項便利和逐步享受的權利及便利。這證明各自為政的居住證政策,至此納入全國一盤棋的統一制度和施政語境。   意見稿一如既往枯燥,提煉核心意思,就是居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的“中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利,在居住地享受換領、補領居民身份證,辦理婚姻登記”等便利。   在“就業、養老、醫保、子女教育、住房、落戶”等方面,居住證就是一個權利稍窄化,泛而言之甚至約等於當地身份證的一個法定證件。當然,證件負載的權利和福利才是核心。   為何如此好事大家還心存疑慮,是因前幾年各地地方版“居住證”,在公共服務和福利保障上的著力之處,顯然與在其“社會管控”功能上的用心力度不可同日而語。而本次全國版,也只是放開縣級市等小城,真的戶口金貴的特大城市,仍是收緊設限:“結合實際,建立積分落戶”,這基本是推回到此前各地地方版在“穩定住所、社保年限、穩定就業年限、連續居住年限”方面的設限老路。   只要自由裁量歸了地方,那麼“年輕、高學歷、專業技能”的篩選機制就會發揮自動甄別剔除功能。看人下菜,而非一視同仁,不管叫變相歧視還是叫什麼,反正居住證的權利普遍保障和累進功能,一定會受影響。   如何不讓居住證變成另一種偏離權利平等累進的城市管理的制度秩序,基本要義還是要淡化戶籍、學歷、賦稅能力等制度設計概念,而必須從公民享受均等公共服務這一目的出發。當然,“暫”改“居”,畢竟是個進步。日拱一卒,功不唐捐。   (相關報道見12月4日新華社)  (原標題:居住證上的權利累進,應指向公共服務均等化)  
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